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　　为统筹市域泉水生态空间，系统构建泉水保护体系，维护完整的泉水生态系统，弘扬泉水文化，保护泉水风貌，近日，市政府印发了《济南市名泉(míngquán)保护总体规划（2025—2035年）》（以下简称(jiǎnchēng)《规划》）。与2019年编制(biānzhì)的《济南市名泉保护总体规划》相比，规划范围(fànwéi)新增莱芜区、钢城区的瀛汶河、牟汶河、源泉、沂源4个(gè)(gè)水文地质单元，同时纳入(nàrù)了分水岭—北康而庄等4个重点渗漏带保护范围优化调整的成果。泉群(quánqún)数量纳入了新划定的莱芜区吕祖泉泉群和钢城区舜泉泉群，泉群数量由10个变为12个。

　　规划范围共计(gòngjì)5789.62平方千米

　　《规划》明确，规划范围为我市(wǒshì)市域范围内(nèi)的全部泉水生态功能区，包括趵突泉泉域(quányù)、白泉泉域、百脉泉泉域、洪范池泉域、长清—孝里水文地质(shuǐwéndìzhì)单元(dānyuán)、瀛汶河水文地质单元、牟汶河水文地质单元、源泉水文地质单元、沂源水文地质单元，共计5789.62平方千米。

　　在保护目标与(yǔ)策略方面，《规划》明确总体目标为立足美丽中国建设(jiànshè)(jiànshè)，彰显泉城特色，加强泉水(quánshuǐ)保护与合理利用，建设泉水生态基底稳固、泉·城文化景观特色突出的“世界泉水之都”，提升济南核心竞争力和软实力。

　　近期目标（2027年）为开展重点渗漏带生态修复，保持(bǎochí)重点渗漏带生态功能基本稳定；保持正常降水年份趵突泉持续喷涌，维持(wéichí)良好泉水水环境质量；城泉共生总体格局基本构建，七十二名泉景观风貌明显提升，建立系统(xìtǒng)的泉水保护与(yǔ)文化彰显体系。

　　远期目标（2035年）为重点渗漏带、直接补给区(qū)以及间接(jiànjiē)补给区和其他区域的入渗补给功能得到全面(quánmiàn)保护、修复、提升；正常降雨年份趵突泉地下水位高于28.15米的天数全年累计达到200天以上，泉水(quánshuǐ)(quánshuǐ)水环境质量持续提升，泉水生态系统稳定(wěndìng)、生态服务功能可持续；泉水文化特色全面彰显，名泉景观风貌全面提升，“千泉之城”品牌效应凸显。

　　划分“两区三级(sānjí)”的泉水生态功能分区

　　在(zài)泉水(quánshuǐ)生态功能总体保护方面，《规划》依据济南市名泉保护总体规划有关地质专项成果，确定趵突泉泉域(quányù)、白泉泉域、百脉泉泉域、洪范池泉域等4个泉域，以及长清—孝里水文地质(shuǐwéndìzhì)单元(dānyuán)、瀛汶河水文地质单元、牟汶河水文地质单元、源泉水文地质单元、沂源水文地质单元等5个水文地质单元的保护区划。

　　泉域及水文地质单元范围内，根据泉水“补—径—排”生态循环系统，划分为“两区(liǎngqū)三级(sānjí)”的泉水生态功能分区。

　　“两区”指泉域及水文地质(shuǐwéndìzhì)单元内根据泉水的形成过程划分的补给区和(hé)汇集出露区。

　　补给区(qū)内根据入渗补给功能强度与地下水力联系分为“三级”，即重点(zhòngdiǎn)渗漏带、直接(zhíjiē)补给区、间接补给区和其他区域。重点渗漏带指补给区内地表水向(xiàng)地下水补给能力强、补给速度快(kuài)的“地表—地下含水层联通”区域；直接补给区指岩溶地下水与泉水为同一含水岩组，对出(duìchū)露区地下水汇集产生直接水源补给的地区；间接补给区和其他区域指补给区范围内除重点渗漏带、直接补给区以外的其他补给区域。

　　汇集(huìjí)出露区内(qūnèi)根据泉水出露点分布和含水层富水(fùshuǐ)(fùshuǐ)性分为“三级”，即集中出露区、重点富水区和一般富水区。集中出露区指泉群出露区及(jí)附近的富水区；重点富水区指奥陶纪马家沟群—九龙群三山子组含水亚组单井出水量＞5000m³/d富水区；一般富水区指汇集出露区内的其他区域。

　　涉及补给区和(hé)汇集出露区的轨道交通和重大地下(dìxià)设施等地下建设项目应(yīng)进行充分论证，并报市名泉保护主管部门依法出具书面审查意见。

　　重点渗漏带保护范围内(nèi)禁止新建、扩建、改建影响(yǐngxiǎng)地表水渗漏的建设项目

　　在优先保护山体、河流水系方面，《规划》严格(yángé)执行山体、河道(hédào)有关(yǒuguān)管理规定，对位于泉水补给区和汇集出露区内的山体、河流水系实施严格保护与管控。其中，位于重点渗漏带内的禁止开山、采石、挖砂、取土(qǔtǔ)，河道禁止在河流底部、边坡做防渗处理，保护河流水系的自然(zìrán)入渗功能。

　　在严格保护重点渗漏带方面，《规划》明确，在重点渗漏带保护范围内(nèi)，禁止新建、扩建、改建影响地表水渗漏的建设(jiànshè)项目。严控新增建设，强化水源涵养与水污染防治，推进城镇建设用地(yòngdì)更新改造与入渗功能(gōngnéng)提升，引导(yǐndǎo)村庄集约化迁建，从严(cóngyán)管控采矿等其他建设用地。实施重点渗漏带生态修复工程，采用生态植被恢复、地形地貌保护、河道治理等措施，提升重点渗漏带的生态功能。

　　其中，重点渗漏带内确需建设(jiànshè)的(de)(de)(de)公共设施和公益类项目(xiàngmù)，应充分论证项目建设的必要性，评估项目建设后对重点渗漏带的影响，按照补给区建设项目管理有关规定执行。确需建设的公共设施和公益类项目应优先使用存量建设用地，节约集约用地，严格按照有关建设用地控制标准，原则上(yuánzéshàng)采取山东省(shāndōngshěng)建设用地控制标准的下限值。积极运用低影响开发技术，建设雨水收集入渗设施，尽量维持自然状态入渗功能(gōngnéng)。建设项目规划、设计、施工、验收等各个环节要严格落实(luòshí)泉水保护相关要求，保障泉水保护设施与建设项目同步设计、同步施工、同步验收。

　　在重点管控(guǎnkòng)直接补给区方面(fāngmiàn)，《规划》划分直接补给区管控区划，划定禁止建设区和限制建设区，落实分区管控措施，加大生态保护力度，提升土地节约集约利用(lìyòng)水平，明确建设项目管控要求，健全水质污染防控(fángkòng)机制。

　　其中，根据入渗补给能力，结合现状建设与规划管理情况，将(jiāng)直接补给区划分为禁止(jìnzhǐ)建设区和限制建设区。划定原则包括，优先将山体生态控制线、河流水系生态控制线、生态保护红线内(nèi)的用地(yòngdì)划为禁止建设区；将现状建设用地、已批建设用地划为限制建设区；将经批准的城镇开发边界内的建设用地划为限制建设区，将城镇开发边界外经批准的各级各类国土(guótǔ)空间规划确定(quèdìng)的建设用地和市级及以上重大(zhòngdà)乡村振兴项目划为限制建设区等。

　　七十二名泉泉池周围20米内禁止新建无关建（构）筑物(zhùwù)

　　在泉水文化(wénhuà)景观保护与提升(tíshēng)方面，《规划》提出(tíchū)融合自然山水生态基底、历史文化资源禀赋和广泛分布的(de)(de)泉水出露点(lùdiǎn)，打造(dǎzào)(dǎzào)“一轴、一带、两核、十二片(shíèrpiàn)”的“城泉共生”总体格局。一轴：城泉共生风貌轴，依托山水圣人文化轴，聚焦泉城特色，串联重要泉水聚集区，融汇山、泉、湖、河、城多元景观，集中彰显(zhāngxiǎn)济南城泉共生的特色风貌与泉水文化。一带：泉水生态观光带，依托南部低山丘陵带与众多名泉交织融合的独特生态本底，打造泉融山水的旅游观光带。两核：北部依托老城四大泉群打造古城中央泉水核心区，集中展现“泉·城文化景观(wénhuàjǐngguān)”；南部依托涌泉泉群打造南部山泉文旅核心区，彰显泉水自然生态风貌，助力区域乡村振兴。十二片：根据泉水出露点分布情况，结合历史人文要素与自然生态条件划定十二片泉群。

　　根据泉水出露点分布情况，结合历史人文要素、自然生态条件以及行政管辖事权，划定趵突泉泉群(quánquánqún)(quánqún)、黑虎泉泉群、珍珠泉泉群、五龙潭泉群、白泉泉群、涌泉泉群、百脉泉泉群、玉河泉泉群、袈裟泉泉群、洪范池泉群、吕祖泉泉(lǚzǔquánquán)群及舜泉泉群的(de)保护区划。

　　依据《名泉(míngquán)(míngquán)认定规范》（DB3701/T54—2024）有关规定，进一步加强名泉认定和管理工作。按照七十二名泉和其他名泉分类，针对名泉泉池、泉渠(quánqú)及沿岸实施分级保护。

　　对于七十二(qīshíèr)名泉，在泉池周围20米内禁止新建、扩建任何与(yǔ)名泉保护无关的(de)建（构）筑物；在泉池周围50米内禁止新建、扩建工程地基基础深度超过2米的建（构）筑物；在泉池周边300米范围以内的建设活动宜(yí)与泉水风貌相协调(xiétiáo)，充分考虑泉水的合理利用与融合发展需求。

　　对于其他名泉，在(zài)泉池周围10米以内(yǐnèi)(yǐnèi)，不宜新建、扩建任何与名泉保护无关的建（构）筑物。在泉池周围20米以内不宜新建、扩建工程地基基础深度超过2米的建（构）筑物；在泉池周边100米范围内的建设活动(huódòng)宜与泉水风貌相协调(xiétiáo)，充分考虑泉水合理利用与融合发展需求。

　　着力保护(bǎohù)泉·城一体的景观图景

　　围绕泉(quán)水文化景观提升(tíshēng)，《规划》提出，结合“济南(jǐnán)泉·城文化景观”世界文化遗产申报工作，着力保护泉·城一体的景观图景，依泉就景的泉水园林，泉景合一的人文景致，人泉融合的泉水院落、街巷，弘扬泉水文化，打造(dǎzào)泉水品牌。按照“整体推进(tuījìn)、突出重点、连点成片、打造精品”的原则，全面推进名泉景观提升工作，实现泉池完整(wánzhěng)、简介齐全、标识统一、文化彰显、景观协调(xiétiáo)、宜赏宜游的目标，打造一系列泉水文化品牌。

　　开展“品泉、赏泉、嬉泉、听泉、画泉、咏泉、命泉、寻泉、乐泉、酿泉”行动，挖掘泉水(quánshuǐ)(quánshuǐ)文化(wénhuà)价值，建设以泉文化为主题，串联主要泉水出露点、泉水村落的(de)特色泉道，推进泉水旅游发展，建设济南(jǐnán)泉水文化旅游标志区、泉水主题博物馆等富有泉城特色的旅游消费目的地。

　　打造天下泉城(quánchéng)品牌，丰富泉水利用模式(móshì)，以(yǐ)家家泉水、户户直饮为目标，推动实施泉水直饮工程(gōngchéng)。结合七十二名泉及其周边(zhōubiān)历史人文资源发展泉水文化创意企业，开发泉水文化旅游产品(chǎnpǐn)，把泉水资源优势转化为文化产业优势。鼓励泉水民宿、泉水宴等特色产品的研发，以泉水资源为特色，建设泉水文化主题酒店、精品民宿、房车露营地。

　　据悉，《规划》编制(biānzhì)(biānzhì)过程中充分借鉴了以往泉水保护政策的(de)(de)成功经验和实践成果，确保了新旧政策之间的有效衔接和平稳过渡。与2019年编制的《济南(jǐnán)市名泉保护总体规划》相比，《规划》主要有四个方面的调整。规划范围新增莱芜(láiwú)区(qū)、钢城区的瀛汶河、牟汶河、源泉、沂源4个水文地质单元，同时纳入了分水岭—北康(běikāng)而庄等4个重点渗漏带保护范围优化调整的成果。泉群数量纳入了新划定的莱芜区吕祖泉泉群和钢城区舜泉泉群，泉群数量由10个变为12个。管控要求强化了重点渗漏带的整体管控，禁止新建、扩建、改建影响地表水渗漏的建设项目；补充划定了百脉泉泉域和长清—孝里水文地质单元直接补给(bǔjǐ)区内的禁止建设区和限制建设区。同时，充分衔接国土(guótǔ)空间规划(kōngjiānguīhuà)，统一了规划的底图、底数。（济南日报·爱济南记者(jìzhě)：卢震）